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“最多跑一地”到底怎么跑?浙江哪些经验值得推广?

时间:2019-11-15 07:57:47 热度:1849

舟山普陀区社会治理综合服务中心,可检索和监控全区视频监控等信息,进行现场调度和指挥。

不久前,在浙江举行的庆祝新中国成立70周年的特别新闻发布会上,一个新名词吸引了媒体的注意:最多只经营一个地方。

在此之前,人们对浙江在2016年提出的“最多一次运行”改革很熟悉。这一次,浙江率先尝试将改革扩展到中国的社会治理领域,响应群众最迫切的期望——加快在全省范围内建设一站式县级社会纠纷调解中心,使企业和群众在需要解决冲突和纠纷时能够“一次运行”。

矛盾和纠纷是不可避免的,但群众也面临着投诉无门、矛盾在许多地方得到解决、许多部门一再逃跑的现象。这个民族问题不仅直接关系到人们的获得感、幸福感和安全感,也反映了社会治理的有效性和社会秩序的良好程度。

今年年初,浙江开始全面探索“一地多用”改革,加快建设全省县级社会治理一站式综合服务中心。截至8月底,全省已建成77个县级综合社会治理服务中心,占县(市、区)总数的86.5%。其中,已建成49个物化中心。

通过一个接一个地建立中心,解决了哪些问题?如何解决矛盾纠纷“最多跑一个地方”?哪些经验值得推广?症结是什么?

“老娘大叔”遭遇新困难

需求很复杂,治理需要升级。

一颗门牙“裂”成了五个政府部门。这是鲁珉(化名),舟山普陀区公民的“奇遇”。

那天,吕霄在一个居民区门口的人行道上行走,被一个高于路面的井盖绊倒,撞倒了一颗门牙。当吕霄想提及赔偿时,脑海中浮现出很多问题:到底是城管、住房和建设局,还是居民区或街道,谁负责这个检查?我如何证明我被这个井盖绊倒了?我可以用路边监控摄像机的视频作为证据吗...想想看,她的牙齿疼得更厉害了。

事实上,吕霄的纠纷经常在我们周围上演:邻居之间的争吵可能是由私人贷款引起的,也可能是由已经成为公共安全案件的争斗引起的;在线投诉帖子可能涉及劳资纠纷和消费者纠纷,涉及数百人的口袋。电线杆倒塌了,电力、城市管理、住房和建筑等许多部门都负有部分责任...

社会治理领域的“明显迹象”指向一点:经济和社会快速发展,矛盾和冲突日益复杂,涉及多个行政部门的事项日益增多,迫切需要整合社会治理。

"我叔叔越来越糟了。"身为富阳人的叶大年感叹道,他已经“老母亲的叔叔”30多年了。他曾收到一份调解邻居争吵的申请。参观这所房子时,他发现这两个新账户和旧账户已经结清几十年了。警察局、法院和街道都单独进行了调解,但收效甚微。光是“母亲的老叔叔”一个嘴巴显然解决不了他们。

在过去的五年里,“老娘九”等人民调解组织受理了全省360多万起各类矛盾纠纷案件。然而,许多“老娘们”越来越不自信了。在审理工伤、劳动服务、交通事故等纠纷时,他们会直接建议双方“跑到更多的地方”,如向法院提起诉讼。

这不仅仅是“老叔叔”的烦恼。许多县(市、区)信访主任告诉记者,大多数群众来信来访涉及政策或行政行为,但信访工作机构的主要职权是分配和转移,没有管理和处理相关事件的职权。一旦投诉报告事件涉及多个部门,投诉报告部门很难在许多方面进行协调。

一方面,群众需求复杂,亟待解决;另一方面,传统的治理方法需要升级。专家们认为,社会治理的一体化和专业化程度低已经成为阻碍社会治理现代化的一座“山”。创建新的社会治理模式势在必行。

台州椒江区信访局局长叶华钢表示:“我们迫切需要扭转‘孤军奋战’的局面,为群众提供一站式协调服务。”

今年3月底,浙江省安全建设会议明确表示,应努力接待来访,解决“最多在一个地方”的冲突和争端。

5月下旬,省委政法委制定并发布了《探索县级综合社会治理服务中心(信访超市)建设指导意见》,标志着“一地多用”改革从地方探索向全省规范实践的转变。《指导意见》要求到年底全面覆盖县(市、区)综合社会治理服务中心,逐步提高县域城镇冲突纠纷的局部解决率。

通过调解,宁波镇海区矛盾纠纷多元化解决中心当场收到欠薪。

“大医院”的诊断和治疗包罗万象。

一站式服务,代理解决方案结

在舟山普陀区,群众找到了一个“最多管理一个地方”的形象比喻——在一家大型综合性医院里“治疗”矛盾和纠纷。

事发当天,陆川打电话给“12345”寻求帮助。没想到不到一个小时,我就称自己为“你的调解员李华”,问她是否有空去普陀区社会管理综合服务中心。

满腹狐疑的小吕走进三层楼的中心,遇到了已经在一楼服务台等她的李华。这里的工作流程是:来台湾的人应该先登记分类,然后去相应的受理窗口。当时,吕霄的电话自动转给了导游和赴台游客。收到平台信息后,导游和游客被分配给李华。

李华领着吕霄去了二楼的“咨询室区”。有许多房间排成一排。挂在门口的牌子上写着仲裁庭、速审庭、调解室、行政复议室、综合研究审判室...吕霄走进调解室。李华事先安排了城管、信访、住房和建设局等五个部门的工作人员参加调解。不到半天,这个案子就解决了,吕霄获得了部分医疗费用。

直到那时,吕霄才突然意识到,她提出要求,接受,分类,进行,关闭,监督,并由多个部门处理。所有的链接都是在一个地方完成的,这就是“最多运行一个地方”!

“跑一个地方”不仅是调解过程,而且延伸到调解前后的整个过程。在这个社会治理综合服务中心,记者充分感受到了“综合”一词的含义——一楼共有15个受理窗口,窗口上方的展示板展示了具体功能:综合受理、诉讼服务、法律援助、医疗纠纷、住房质量和财产纠纷...工作人员说,该中心吸收了15个冲突和争端解决量最大的部门,以及12个专业和专业的调解组织,如海洋渔业、医疗纠纷、婚姻和家庭。社会治理已经从“多中心”转变为“一中心”。

记者在全省许多综合社会治理服务中心看到,在基本实现“物理一体化”的基础上,核心“化学变化”正在发生,从根本上消除了“踢皮球”现象。人民投诉举报的渠道和方式以及解决矛盾的过程和机制正在发生全面变化。

例如,在回答“谁将带头”的问题时,余杭区将通过授予权力来提高解决冲突和争端的效率。在该区的社会治理综合服务中心,工作人员对工作机制十分熟悉:“受理案件的人要对此负责。”谁负责,谁领导;为群众提供“一站式”服务。地区法律援助中心主任方吴颖说,法律援助中心以前在多部门合作中发挥的作用相对较小。目前,派驻该中心的工作人员,无论他们来自公安法务部、法律援助机构、人民调解等政治和法律单位,都有权领导该组织。他们可以根据当事人的意愿,协调有关部门和单位,综合运用法律、政策、经济、行政等教育、咨询、说服等手段和方法,解决群众的需求。

更让人意想不到的是,椒江区等地也创新了信访机构制度,使当事人甚至可以“不跑一趟”。鉴于群众“不知道走访”和“乱走访”,椒江区专门聘请了村、镇、区干部、法律顾问和乡镇干部,经过信访业务培训,组建了信访机构服务小组。整个地区还颁布了规定,要求机构工作人员“完成一份订单”,并在有限的时间内完成。另一方面,代理人可以在综合社会治理服务中心的帮助下,充分动员各方进行联合调解。自今年以来,椒江区共收到152封初次信访,完成率为100%,群众满意度为98.7%。老百姓说现在“大大小小的事情都不离开村子,也不跑腿”已经真正实现了。

目前,我省初步形成了以县级综合社会治理服务中心为主体,县、乡、村三级上下衔接,左右协调的县级社会治理基本格局。浙江大学城市学院副教授陈勇认为,“一地两制”改革是一种新型的社会治理制度,它促进了社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化。这是新时期“乔峰经验”的新发展,也是浙江公共管理的又一次创新,具有开创性意义。

“主战场”需要进一步创新

乡镇唱主角,驾驭源头。

作为一项正在进行的改革,“最多运行一个地方”也在不断改进。

记者发现,是否要建立一个物化中心成了一个问题,尤其是在办公空间相对紧张的山区县(市、区)。想要扩张,没有合适的地方;想要建立新的财务压力。如果没有物理中心,“物理整合”就无法实现,如何才能实现“最多运行一个地方”?

"空间隔离可以通过软件连接."静宁畲族自治县委员会政法委副书记林长春(Lin长春)指着一张地图说,他们的物理中心被分成三栋相邻的建筑:离线投诉受理矛盾调解科将对面街道的投诉局和公共法律服务中心分成人民来访接待中心、劳动仲裁法院和心理服务中心等各种中心和窗口。此外,在附近的县大数据开发中心设立了一个智能数据区,作为一个“云中心”,接受群众通过电话、互联网等提交的请求。然后,通过在线流通和远程调解机制,工作任务被准确地分配给离线实体中心和部门,“群众在哪里,工作人员就在哪里”

采访中,多名工作人员向记者强调,县级中心不应调解过多的具体案件,而应承担“指挥官”和“代理人”的职能。为此,县级应向下延伸社会治理综合服务中心,乡镇已成为解决冲突和纠纷的“主战场”。

阜阳区24个乡镇(街道)中,90%以上已经建成社会治理综合服务中心,将于10月全面覆盖。东洲街发生了一起涉及800多万元的合同纠纷。两家公司之间关于房屋租赁的争端从口头冲突升级为争斗。街道办事处、警察局和区政府的调解努力一再失败。街道社会治理综合服务中心成立后,包括区法院、检察院、司法局、杭州市规划和自然资源局阜阳分局在内的几个单位被协调到现场进行调解。法院谈到法律原则,调解员谈到爱情,街道办事处谈到考虑企业本身的发展...最后,双方签署并密封了调解协议,案件成功解决。

“即使是800万元以上的纠纷也能成功调解。哪些问题不能在基层调解?”叶大年说,“老叔叔”的信心已经恢复。

基层干部提出,社会治理综合服务中心集中了这么多资源,矛盾纠纷能否通过互联网、大数据等手段在萌芽阶段消除?普陀区社会治理综合服务中心借助大数据技术预警算法模型进行了探索和分析。预警成功率达到90%。

今年7月,该中心监控了来自25个司法管辖区的一家美容院的投诉。预警算法模型的计算发现,整个地区累计的相关投诉举报信息已经超过去年同期。预警信号发出后,中心与公安、商务、市政监管和劳动部门进行了联合调查。据发现,105人卷入了美容院的纠纷,涉案金额共计48.5万元...第二天早上,该事件通过联合调解成功解决。

社会治理的最佳方式是在冲突发生之前解决冲突,在风险消失之前解决风险。省委政法委相关官员表示,目前,“一地两制”改革仍处于初级阶段。各地要注意充分发挥中心在收集资源方面的优势。要以群众为中心,做好源头管理,做好日常工作,因地制宜,不断整合创新,把盆景变成风景。

在杭州富阳鹿珠镇,新任命的法院院长俞忠(中)召集当事人和乡镇干部、检察官等部门工作人员进行现场调解。

社会治理体系

创新浙江探索

社会治理制度创新要以人为本,以人民满意为立足点,做到“人民安居乐业,国家稳定有序”。浙江省“一举两得”改革是“以人为本”社会治理体制的创新。

首先,它是一种以“以人为本”为指导理念的社会治理制度创新。“一举两得”的改革以回应公众需求、提高公众满意度为出发点和归宿,摒弃了以政府为中心的社会治理改革理念。“一举两得”的改革彻底改变了过去社会治理中因需要多窗口、多环节、多办事而导致的公众满意度低的问题。积极探索建设县级社会治理综合服务中心。实施“一窗式接受、一站式解决”解决矛盾纠纷的社会治理体系,实现了“一地多用”的社会治理,极大地提高了公众满意度,充分体现了“以人为本”的理念。

其次,它是从分散的社会治理向综合的社会治理体系转变的重要探索。如何将分散的社会治理相关部门与解决各种复杂的人民内部矛盾和纠纷的需要联系起来,是社会治理体制改革需要解决的关键问题。在社会治理领域,“跑向一个地方”的改革,是针对过去各部门、各级互相争斗、解决冲突和争端缺乏整体协调的分裂现象。整合整合原本分散的社会治理资源,包括社会组织和社会力量,积极整合优化流程,在受理、调解、仲裁、诉讼和实施的全过程中为公众提供信访代理服务或“一窗受理、一包调解、一站式服务”。整个社会治理体系的原型已经基本形成。

此外,这是“互联网”和“大数据”技术促进社会治理系统创新的一个例子。“一举两得”改革充分利用互联网技术,搭建网上争议解决平台、移动微法院等信息平台,实施“网上升级”、“掌上办公”、“网上离线联动办公”等网络治理载体,为公众提供高效便捷的远程调解服务。此次改革以网格工作者、网格团队和各种前端采集设备为社会治理数据的采集者和终端,采集并形成社会治理大数据,构建“以数据说话、以数据管理、以数据决策、以数据创新”的新型社会治理智能治理模式,实现社会治理预警和动态治理。

(作者是浙江大学城市学院副教授陈勇)

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